在我会十届委员会领导的不懈努力下，我会参政议政成果取得重要成就。以下是相关报纸对我会参政议政成果的详细报导。具体内容如下：
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人民政协报
2004年4月12日 头版头条 |
本报讯（记者
肖飞）最近，福州市人民政府正式出台了《福州市城区特困居民医疗救助管理暂行办法》，使全市五城区约1.5万特困居民受益，也使农工民主党福州市委关于解决城市特困人群“看病贵”问题的建议得以圆满落实。
解决城市低收入者，尤其是低保对象遇到大病无法解决的“看病贵”问题，是农工民主党福州市委近年来重要调研的课题。他们组成调研组，历经三个月的调研，提出了启动医疗救助工程要解决的三个问题：一是救助对象，要以市民政局确定的五城区低保者中未纳入城镇职工基本医疗保险的约1.5万人作为救助对象；二是对救助方式上以实现初级卫生保健为目标；三是在救助费用上，采取救助医院减免、救助基金会补助、救助对象自出一部分的方式。调研报告对医疗救助标准与所需的资金、资金的筹措渠道与储备金额，救助程序救助工程管理以及救助工程启动后还应注意的问题，作了详尽深入探讨，形成了关于启动我市城区特团人群医疗救助工程的建议》，并在去年召开的福州市政协十届一次会议上作了大会发言。
农工民主党的大会发言立即得到了中共福建省委常委、福州市委书记何立峰的高度重视。他当即批转给市政府研究采纳，市委、市政府其他领导分别作出批示。随后，福州市政府召开常务会议，对《福州市城区特困人群医疗救助管理办法》进行专题研究和修改，根据市政府常务会议精神，由市民政局召集相关部门和市政协医卫界委员，对办法又作了认真修改补充。这份凝聚着各界人士智慧成果的《福州市城区特困人群医疗救助管理暂行办法》终于在今年初正式启动。《办法》指出，医疗救助对象在患病住院治疗时，符合规定的住院医疗费全年累计超过5000元以上，可申请医疗救助；医疗救助的额度按照医疗费用的20%支取；医疗救助资金由市财政安排500万元，以后每年根据前年使用情况拨给。（办法）对医疗救助的对象、救助金的筹集、资金的管理、救助标准、服务机构、救助金的申请、审核和发放等也作了洋尽的规定. |
| 人 民政协报
2005年3月19日 A3版 |
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本报讯 近日，福州市市长办公会传来消息，福州市政府积极采纳农工党福州市委会的建议，对实行不到一年的《福州市城区特困居民医疗救助管理暂行办法》作出修订，将采取降低门坎和扩大救助比例的措施，改善城区15000多名特困居民的医疗救助条件，促使这项“民心工程”落到实处。
去年1月，福州市委、市政府为解决城市低收人者，尤其是低保对象的“看病贵”问题，认真采纳了农工党福州市委会提出的《关于启动我市城区特困人群医疗救助工程的建议》，出台了《福州市城区特困居民医疗救助管理暂行办法》，对医疗救助的对象、救助金的筹集、资金的管理、救助标准、服务机构、救助的申请、审核和发放等作了详尽的规定。福州市财政安排300万元作为城区特困居民医疗专项基金，并已拨付100万元进人市医保中心专户。据悉，一年来，福州市共救助特困居民36户40人，占全市符合由报医疗救助条件的特困居民总数的0.24%，救助金额7.09万元。
为了解和跟踪特困居民医厅救助情况，农工党福州市委会主委陈震宙带领调研组探望了首批获得医疗救助的特困居民，并与社区和街道干部举行座谈会，发现该救助工程在实施过程中还存在着准入门坎太高、救助比例太少、封顶金额太低、宣传力度不够等问题，制约了救助工作的深入开展。为此，调研组提出了要适度降低准人门坎，提高救助比例和救助封顶金额等4条提议，在中共福州市委召开的“与各民主党派工商联负责人季谈会”上．以“关于办实办好我市城区特困居民医疗救助的建议”为题，向福州市委、市政府提出建议并送上了呈阅件。
中共福建省委常委、福州市委书记何立峰，市长练知轩等4位市委领导先后作出批示，要求有关部门认真研究落实。福州市政府于今年1月13日，召集各有关部门负责人与农工党福州市委调研组成员举行专题协调会。在随后召开的市长办公会议上，练知轩市长代表市政府决定采纳农工党福州市委会建议，对现行的《福州市城区特困居民医疗救助管理暂行办法》作出修订，对城区特困居民医疗救助准人门坎从5000元降低至3000元，扩大医疗救助的范围；同时，提高医疗救助比例，将医疗救助的额度由20%提高到30%，救助封顶金额则由3000元提高到5000元。
(肖飞 李大林 倪周斌)
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福州日报
2004年10月16日 A2版 |
500万元医疗基金救助特困居民
我市27名病患者昨首批受益，第二批100余人已提出申请
“病好了！病全好了！感谢市里帮我们特困居民治病，感谢为我们谋福利的政协委员！”昨日上午，曾患有回盲部癌、已77岁高龄的特困户林英妹病愈后，紧紧握住前来探望她的市政协副主席陈震宙的手、欣喜的笑容挂在脸上。
林英妹家住鼓楼区鼓东街道卫前街31号，在45岁时丈夫就已过世，家庭生活一直很困难。林英妹育有2男2女、其中3个子女都是下岗人员。随同她居住的小儿子身患残疾，平时还需要她来照顾。当检查出自己患有回盲部癌时，林英妹一直不愿前往医院治疗，害怕巨额的医疗费给原本就困难的家庭增添新的负担。开元社区居委会的郑巧汀书记得知她的情况后，将福州市政府在今年元月开始实行的《福州市城区特困居民医疗救助管理暂行办法》向她作了详细的说明，告知像她这样的特困户可以得到政府的医疗救助，并主动帮她联系区民政局，提出医疗补助的申请。林英妹很快就住进了市中医院，并成功地完成了手术。其间共发生医保金额11701.78元，按照20%的补助比例，她领到了2340.36元的政府补助金。
让特困人群不再怕看病
市政府今年元月起实施的《福州市城区特困居民医疗救助管理暂行办法》，使得全市五城区约1.5万特困居民受益。这项“民心工程”的动议，源自农工民主党福州市委关于解决城市特困人群“看病贵”问题的建议。“因病致贫”、“因病返贫”成为产生特困人群的主要原因。如何解决城市低收入者，尤其是低保对象遇到大病无法解决的“看病贵”问题，扶持他们脱贫致富奔小康，成为政协委员们关注的焦点。农工民主党福州市委将其作为重要的调研课题，在2001年12月市政协十届一次全会上，以大会发言形式提出《广大市民反映强烈的“看病贵”问题亟待解决》的报告。在市物价、药监、卫生等部门的配合下，当年就成功抑制了药品标价虚高和医院开大方、乱收费现象，减轻了患者的医疗负担。
政协委员们又将目光投向了更需要得到帮助的城市特困人群，认为启动特困人群医疗救助工程势在必行。2002年７月，市政协组成调研组，学习借鉴北京、上海、佛山、厦门等市成功经验，并前往开展医疗救助成效较好的苏州市参观学习。政协委员们还走访社区听取基层反映，与市卫生、民政、医保、红十字会等部门交换意见，历经3个月调查、分析、论证，形成《关于我市城区特困人群医疗救助向题的思考和建议》的调查报告，提出了启动医疗救助工程要解决的3个问题：一是救助对象，要以市民政局确定的五城区低保者中未纳入城镇职工基本医疗保险的约1.5万人作为救助对象；二是对救助方式上以实现初级卫生保健为目标；三是在救助费用上，采取救助医院减免、救助基金会补助、救助对象自出一部分的方式。调研报告对医疗救助标准与所需的资金、资金的筹措渠道与储备金额、救助程序、救助工程管理以及救助工程启动后还应注意的问题，作了详尽深入探讨，最终形成了《关干启动我市城区特困人群医疗救助工程的建议》，并在2002年12月召开的福州市政协十届二次全会上作了大会发言。
500万元作保障
市政协的提案立即得到了省委常委、市委书记何立峰的高度重视，他当即批转给市政府研究采纳。市政府召开常务会议，对《福州城区特困人群医疗救助管理办法》进行专题研究和修改，根据市政府常务会议精神，由市民政局召集相关部门和市政协医务界委员，对《办法》又作了认真修改补充。这份凝聚着各界人士智慧成果的《福州城区特困人群医疗救助管理暂行办法》终干在今年初正式启动，并成立福州市特困人群医疗救助管理委员会负责具体事务。
《办法》指出，医疗救助对象在患病住院洽疗时，符合规定的住院医疗费全年累计超过5000元以上，可申请医疗救助；医疗救助的额度按照医疗费用的20%支取；医疗救助基金由市财政安排500万元，以后每年根据前年使用情况拨给。《办法》对医疗救助的对象、救助金的筹集、资金的管理、救助标准、服务机构、救助金的申请，审核和发放等作了详尽的规定。
好政策 暖人心
首批27户患病特困居民，分别领到了1041.2元至3000元不等的政府补助金。他们说，对于他们这样的特困家庭20%比例的政府补助金解了他们的燃眉之急，让病患能及时住院治疗，减轻了家庭经济负担，纷纷称赞政府的这项“民心工程”是“暖人心”的好政策。社区居委会干部也表示，以往遇到这样特困群众患重病的倩况，让他们很着急却帮不上什么忙，如今这一“社会救助网络”的建设和不断完善，将很大程度上解决这一问题。记者从市医保办获悉，特困户陈玉珠等100多名患病特困居民已提出申请，有望成为第二批医疗基金救助对象，目前正在申办过程中。
（本报记者 林加华 林少瑾） |
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福州日报 2005年1月30日 A2版 |
降低准入门槛 提高救助比例 提升封顶金额 城区特困居民医疗救助范围扩大
我市启动特困居民医疗救助工程已一年，市财政也首批安排了300万元作为城区特困居民医疗救助专项基金（详见本报去年10月16日《500万元医疗基金救助特困居民》一文）。这项工程虽然解决了部分特困群众看病难的问题，但在具体的实施过程中，也存在准入门槛太高、救助比例太少、封顶金额太低、宣传发动不够等4个新难点，制约了救助工作的深入开展。
在本月27日召开的市长办公会议上，市长练知轩代表市政府，决定采纳农工党市委提出的对现行的《福州市城区特困居民医疗救助管理暂行办法》作出修订的建议，表示将努力把该项“民心工程”办实办好，以体现执政为民的宗旨，使特困居民更多地感受党和政府的温暖。’记者昨日从有关部门获悉，此“民心工程”将进行3项改动，即将城区特困居民医疗救助的准入门槛由原来的5000元降低至3000元，救助金发放比例由原先的20%提升至30%，封顶金额由原先的3000元提升至5000元。
救助工程遭遇四大实施难点
晋安区首批获得医疗救助的特困居民蔡光彬，在省肿瘤医院住院，实际费用有9847.6元，扣除非医保项目费用3978.85元，符合医保类项目费用为5868.75元，这让他达到准入门槛，获得医疗救助。
其实．蔡光彬算是刚好沾上了救助工程的边。根据《暂行办法》规定，城区特困居民医疗救助起付线为住院医疗费用扣除非医保项目费用后达5600元以上方可申请救助，同时住院医疗费中非医保项目占有一定比例。这样算来，特困居民要住院手术并获得医疗救助，需要先备足1万元左右现金才可申请，但是这1万元现金对许多特困家庭来说难之又难。报据试行一年来总体情祝，达到达一条件的人数比例很低。
这一情况再度引起当初提议启动该项工程的农工党福州市委的高度关切和重视。去年10月，农工党福州市委会组成调研组，探望首批获得医疗救助的特困居民，与有关社区和街道干部举行座谈会，发现该救助工程在实施过程中存在准人门槛太高，救助比例太少，封顶金额太低、宣传发动不够等
4个问题，制约了救助工作的深人开展。
专家学者共议“改良”方案
我市城区特困居民医疗救助工程启动以来，市财政已首批安排300万元作为城区特困居民医疗救助专项基金，目前已拨付100万元进入市医保中心专户。如何切实为特困群众解决“看病难”、“看病贵”的问题，如何根据我市城区特困居民医疗救助基金实际运转情况，适时进行调整，以进一步加大对我市城区特困居民医疗救助的扶持力度，成了各方专家学者以及工程倡议者农工党福州市委高度关注的问题。
根据《暂行办法》规定，城区特困居民医疗救助起付线为住院医疗费用扣除非医保项目费用后，达5000元以上方可申请救助。由于住院医疗费中非医保项目占有一定比例，扣除此类费用后住院医疗费用达到5000元以上的特困居民已寥寥无几。所以将医疗救助的起付线由5000元降低至3000元，能扩大医疗救助范围，让更多的特困居民得到政府的医疗救助。
根据《暂行办法》规定，医疗救助的额度按符合规定的住院医疗费用的20%支付，救助的金额过低。不能有效缓解低保居民的负担。去年我市医疗救助的费用总支出在医疗救助专项基金中仅占极小比例，如10月份市医保办受理的近百人的医疗救助申请，人均救助数额仅1678.29元。因此，将医疗救助额度山20%提高至30%较为合理，今后还将根据实际运行情况继续进行适当调整。
根据《暂行办法》》规定，每人全年医疗救助的支付额度累计不超过3000元。根据市医保中心的统计，2004年我市医保救助金额达到封顶线的特困居民仅有6户，占医疗救助总人数的16.7%。从目前医疗市场情况看，如遇到疑难杂症就诊费用大多在3万元以上．其中非医保类项目费用多在5000元以上。最高救助金额3000元无法有效解决实际困难。为切实解决城区特困居民患病住院医疗困难问题，将封顶金额由3000元提高至5000元较为合理。
另据了解，调查中还发现，由于宣传力度不够，大多数特困居民并不知晓我市已启动了医疗救助工程，对具体的政策规定更是知之甚少。受到救助的首批特困居民，大多数是由社区干部上门告知，并主动帮助办理申请的相关手续。
改动建议得到采纳落实
为此．调研组在征求有关专家学者意见建议的基础上，以既不过度增加政府财政压力，又能切实把这项“民心工程”办好办实为准绳，提出适当降低准人门槛、提高救助比例和救助封顶金额以及加大宣传力度等4条提议，于去年年底召开的中共福州市委与各民主党派工商联季度座谈会上，由农工党福州市委以“关于办实办好我市城区特困居民医疗救助的建议”为题，向市委、市政府送上呈阅件。
农工党市委的建议得到市委、市政府的高度重视，省委常委、市委书记何立峰，市长练知轩，市委副书记陈扬富、雷春美等先后作出了批示。市春风办、财政、劳动、民政、卫生、医保、红十字会等部门和农工党福州市委举行了专题协调会，作出对这项工程进行上述3项改动的决定，并建议对现行的《暂行办法》进行修订。在27日召开的市长办公会议上，市长练知轩代表市政府决定采纳该建议。
（本报记者 林加华 林少谨 通讯员：倪周斌）
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